第一條 為了加強(qiáng)食品、食品添加劑(以下統(tǒng)稱食品)生產(chǎn)許可管理,規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查工作,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)等法律法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),制定本通則。
申請(qǐng)材料審查應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性、符合性;現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料與實(shí)際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的符合性。
第四條 本通則應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則(以下簡稱審查細(xì)則)結(jié)合使用。使用地方特色食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則開展食品生產(chǎn)許可審查的,應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第八條的規(guī)定。
對(duì)未列入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和無審查細(xì)則的食品品種,縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》和本通則的相關(guān)要求,結(jié)合類似食品的審查細(xì)則和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定審查方案(嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品除外),實(shí)施食品生產(chǎn)許可審查。
第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品生產(chǎn)許可審查有特別規(guī)定的,還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。
第六條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的主體資格。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)符合《辦法》規(guī)定,以電子或紙質(zhì)方式提交。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
符合法定要求的電子申請(qǐng)材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)證照、實(shí)物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
第七條 負(fù)責(zé)許可審批的市場監(jiān)督管理部門(以下稱審批部門)要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)許可審查、日常監(jiān)管和存檔需要確定紙質(zhì)申請(qǐng)材料的份數(shù)。
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1. 食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)材料符合《辦法》第十三條和第十四條的要求;
2. 食品添加劑生產(chǎn)許可的申請(qǐng)材料符合《辦法》第十六條的要求。
?。ǘ┮?guī)范性
1. 申請(qǐng)材料符合法定形式和填寫要求,紙質(zhì)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆填寫或者打印,字跡應(yīng)當(dāng)清晰、工整,修改處應(yīng)當(dāng)加蓋申請(qǐng)人公章或者由申請(qǐng)人的法定代表人(負(fù)責(zé)人)簽名;
2. 申請(qǐng)人名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所等填寫內(nèi)容與營業(yè)執(zhí)照一致;
3. 生產(chǎn)地址為申請(qǐng)人從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的詳細(xì)地址;
4. 申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人的法定代表人(負(fù)責(zé)人)簽名或者加蓋申請(qǐng)人公章,復(fù)印件還應(yīng)由申請(qǐng)人注明“與原件一致”;
5. 產(chǎn)品信息表中食品、食品添加劑類別,類別編號(hào),類別名稱,品種明細(xì)及備注的填寫符合《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的有關(guān)要求。分裝生產(chǎn)的,應(yīng)在相應(yīng)品種明細(xì)后注明。
(三)符合性
1. 申請(qǐng)人具有申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的主體資格;
2. 食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單符合《辦法》第十二條第(二)項(xiàng)和相應(yīng)審查細(xì)則要求;
3. 食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖完整、準(zhǔn)確,布局圖按比例標(biāo)注,設(shè)備布局、工藝流程合理,符合《辦法》第十二條第(一)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)要求,符合相應(yīng)審查細(xì)則和所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求;
4. 申請(qǐng)人配備專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員,符合相應(yīng)審查細(xì)則要求,符合《中華人民共和國食品安全法》第一百三十五條的要求;
5. 食品安全管理制度清單內(nèi)容符合《辦法》第十二條第(三)項(xiàng)和相應(yīng)審查細(xì)則要求。
第十條 申請(qǐng)人有下列情形之一,依法申請(qǐng)變更食品生產(chǎn)許可的,審批部門應(yīng)當(dāng)按照變更食品生產(chǎn)許可的要求審查:
?。ㄒ唬┈F(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的;
(二)主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化的;
?。ㄈ┥a(chǎn)的食品類別發(fā)生變化的;
?。ㄋ模┥a(chǎn)場所改建、擴(kuò)建的;
(五)其他生產(chǎn)條件或生產(chǎn)場所周邊環(huán)境發(fā)生變化,可能影響食品安全的;
?。┦称飞a(chǎn)許可證載明的其他事項(xiàng)發(fā)生變化,需要變更的。
第十一條 變更食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)按照以下要求審查:
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)材料符合《辦法》第三十三條要求;
?。ǘ┥暾?qǐng)變更的事項(xiàng)屬于本通則第十條規(guī)定的變更范疇;
(三)涉及變更事項(xiàng)的申請(qǐng)材料符合本通則第九條中關(guān)于規(guī)范性及符合性的要求。
第十二條 申請(qǐng)人依法申請(qǐng)延續(xù)食品生產(chǎn)許可的,審批部門應(yīng)當(dāng)按照延續(xù)食品生產(chǎn)許可的要求審查。
第十三條 延續(xù)食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)按照以下要求審查:
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)材料符合《辦法》第三十五條要求;
(二)涉及延續(xù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料符合本通則第九條中關(guān)于規(guī)范性及符合性的要求。
第十四條 審批部門對(duì)申請(qǐng)人提交的食品生產(chǎn)申請(qǐng)材料審查,符合有關(guān)要求不需要現(xiàn)場核查的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序作出行政許可決定。對(duì)需要現(xiàn)場核查的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出現(xiàn)場核查的決定,并組織現(xiàn)場核查。
第三章 現(xiàn)場核查
第十五條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場核查:
?。ㄒ唬儆诒就▌t第八條申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可情形的;
?。ǘ儆诒就▌t第十條變更食品生產(chǎn)許可情形第一至五項(xiàng),可能影響食品安全的;
?。ㄈ儆诒就▌t第十二條延續(xù)食品生產(chǎn)許可情形的,申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件或周邊環(huán)境發(fā)生變化,可能影響食品安全的;
(四)需要對(duì)申請(qǐng)材料內(nèi)容、食品類別、與相關(guān)審查細(xì)則及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求相符情況進(jìn)行核實(shí)的;
?。ㄎ澹┮蚴称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化,國家和省級(jí)市場監(jiān)督管理部門決定組織重新核查的;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實(shí)施現(xiàn)場核查的其他情形。
第十六條 對(duì)下列情形可以不再進(jìn)行現(xiàn)場核查:
?。ㄒ唬┨厥馐称纷?cè)時(shí)已完成現(xiàn)場核查的(注冊(cè)現(xiàn)場核查后生產(chǎn)條件發(fā)生變化的除外);
?。ǘ┥暾?qǐng)延續(xù)換證,申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的。
第十七條 審批部門或其委托的下級(jí)市場監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場核查前,應(yīng)當(dāng)組建核查組,制作并及時(shí)向申請(qǐng)人、實(shí)施食品安全日常監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理部門(以下稱日常監(jiān)管部門)送達(dá)《食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查通知書》,告知現(xiàn)場核查有關(guān)事項(xiàng)。
第十八條 核查組由食品安全監(jiān)管人員組成,根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。核查人員應(yīng)當(dāng)具備滿足現(xiàn)場核查工作要求的素質(zhì)和能力,與申請(qǐng)人存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響現(xiàn)場核查公正情形的,應(yīng)當(dāng)回避。
核查組中食品安全監(jiān)管人員不得少于2人,實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。實(shí)施現(xiàn)場核查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指定核查組組長。
第十九條 核查組應(yīng)當(dāng)確保核查客觀、公正、真實(shí),確保核查報(bào)告等文書和記錄完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。
核查組組長負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核查、協(xié)調(diào)核查進(jìn)度、匯總核查結(jié)論、上報(bào)核查材料等工作,對(duì)核查結(jié)論負(fù)責(zé)。
核查組成員對(duì)現(xiàn)場核查分工范圍內(nèi)的核查項(xiàng)目評(píng)分負(fù)責(zé),對(duì)現(xiàn)場核查結(jié)論有不同意見時(shí),及時(shí)與核查組組長研究解決,仍有不同意見時(shí),可以在現(xiàn)場核查結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)書面向?qū)徟块T報(bào)告。
第二十條 日常監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)派食品安全監(jiān)管人員作為觀察員,配合并協(xié)助現(xiàn)場核查工作。核查組成員中有日常監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管人員時(shí),不再指派觀察員。
觀察員對(duì)現(xiàn)場核查程序、過程、結(jié)果有異議的,可在現(xiàn)場核查結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)書面向?qū)徟块T報(bào)告。
第二十一條 核查組進(jìn)入申請(qǐng)人生產(chǎn)場所實(shí)施現(xiàn)場核查前,應(yīng)當(dāng)召開首次會(huì)議。核查組長向申請(qǐng)人介紹核查組成員及核查目的、依據(jù)、內(nèi)容、程序、安排和要求等,并代表核查組作出保密承諾和廉潔自律聲明。
參加首次會(huì)議人員包括核查組成員和觀察員,以及申請(qǐng)人的法定代表人(負(fù)責(zé)人)或者其代理人、相關(guān)食品安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,并在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查首次會(huì)議簽到表》(附件1)上簽名。
第二十二條 核查組應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評(píng)分記錄表》(附件2)所列核查項(xiàng)目,采取核查場所及設(shè)備、查閱文件、核實(shí)材料及詢問相關(guān)人員等方法實(shí)施現(xiàn)場核查。
必要時(shí),核查組可以對(duì)申請(qǐng)人的食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行抽查考核。
第二十三條 現(xiàn)場核查范圍主要包括生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員管理、管理制度及其執(zhí)行情況,以及試制食品檢驗(yàn)合格報(bào)告。
現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)按照食品的類別分別核查、評(píng)分。審查細(xì)則對(duì)現(xiàn)場核查相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化或者有特殊要求的,應(yīng)當(dāng)一并核查并在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評(píng)分記錄表》中記錄。
對(duì)首次申請(qǐng)?jiān)S可或者增加食品類別變更食品生產(chǎn)許可的,應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)審查細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求,核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告。申請(qǐng)變更許可及延續(xù)許可的,申請(qǐng)人聲明其生產(chǎn)條件及周邊環(huán)境發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)就變化情況實(shí)施現(xiàn)場核查,不涉及變更的核查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為合理缺項(xiàng),不作為評(píng)分項(xiàng)目。
現(xiàn)場核查對(duì)每個(gè)項(xiàng)目按照符合要求、基本符合要求、不符合要求3個(gè)等級(jí)判定得分,全部核查項(xiàng)目的總分為100分。某個(gè)核查項(xiàng)目不適用時(shí),不參與評(píng)分,在“核查記錄”欄目中說明不適用的原因。
現(xiàn)場核查結(jié)果以得分率進(jìn)行判定。參與評(píng)分項(xiàng)目的實(shí)際得分占參與評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)得總分的百分比作為得分率。核查項(xiàng)目單項(xiàng)得分無0分項(xiàng)且總得分率≥85%的,該類別名稱及品種明細(xì)判定為通過現(xiàn)場核查;核查項(xiàng)目單項(xiàng)得分有0分項(xiàng)或者總得分率<85%的,該類別名稱及品種明細(xì)判定為未通過現(xiàn)場核查。
第二十四條 根據(jù)現(xiàn)場核查情況,核查組長應(yīng)當(dāng)召集核查人員共同研究各自負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目的得分,匯總核查情況,形成初步核查意見。
核查組應(yīng)當(dāng)就初步核查意見向申請(qǐng)人的法定代表人(負(fù)責(zé)人)通報(bào),并聽取其意見。
第二十五條 核查組對(duì)初步核查意見和申請(qǐng)人的反饋意見會(huì)商后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別名稱的食品現(xiàn)場核查情況分別評(píng)分判定,形成核查結(jié)論,并匯總填寫《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》(附件3)。
第二十六條 核查組應(yīng)當(dāng)召開末次會(huì)議,由核查組長宣布核查結(jié)論。核查人員及申請(qǐng)人的法定代表人(負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評(píng)分記錄表》《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》上簽署意見并簽名、蓋章。觀察員應(yīng)當(dāng)在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》上簽字確認(rèn)。
《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》一式兩份,現(xiàn)場交申請(qǐng)人留存一份,核查組留存一份。
申請(qǐng)人拒絕簽名、蓋章的,核查組長應(yīng)當(dāng)在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》上注明情況。
參加末次會(huì)議人員范圍與參加首次會(huì)議人員相同,參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查末次會(huì)議簽到表》(附件4)上簽名。
第二十七條 因申請(qǐng)人的下列原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法開展的,核查組應(yīng)當(dāng)向委派其實(shí)施現(xiàn)場核查的市場監(jiān)督管理部門報(bào)告,本次現(xiàn)場核查的結(jié)論判定為未通過現(xiàn)場核查:
?。ㄒ唬┎慌浜蠈?shí)施現(xiàn)場核查的;
?。ǘ┈F(xiàn)場核查時(shí)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不能正常運(yùn)行的;
?。ㄈ┐嬖陔[瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的;
(四)其他因申請(qǐng)人主觀原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法正常開展的。
第二十八條 核查組應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查,并將《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可核查材料清單》(附件5)所列的相關(guān)材料上報(bào)委派其實(shí)施現(xiàn)場核查的市場監(jiān)督管理部門。
第二十九條 因不可抗力原因,或者供電、供水等客觀原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法開展的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T書面提出許可中止申請(qǐng)。中止時(shí)間原則上不超過10個(gè)工作日,中止時(shí)間不計(jì)入食品生產(chǎn)許可審批時(shí)限。
因自然災(zāi)害等原因造成申請(qǐng)人生產(chǎn)條件不符合規(guī)定條件的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)終止許可。
申請(qǐng)人申請(qǐng)的中止時(shí)間到期仍不能開展現(xiàn)場核查的,或者申請(qǐng)人申請(qǐng)終止許可的,審批部門應(yīng)當(dāng)終止許可。
第三十條 因申請(qǐng)人涉嫌食品安全違法被立案調(diào)查或者涉嫌食品安全犯罪被立案偵查的,審批部門應(yīng)當(dāng)中止食品生產(chǎn)許可程序。中止時(shí)間不計(jì)入食品生產(chǎn)許可審批時(shí)限。
立案調(diào)查作出行政處罰決定為限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、暫扣許可證件、吊銷許可證件的,或者立案偵查后移送檢察院起訴的,應(yīng)當(dāng)終止食品生產(chǎn)許可程序。立案調(diào)查作出行政處罰決定為警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物且申請(qǐng)人履行行政處罰的,或者立案調(diào)查、立案偵查作出撤案決定的,申請(qǐng)人申請(qǐng)恢復(fù)食品生產(chǎn)許可后,審批部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)食品生產(chǎn)許可程序。
第四章 審查結(jié)果與整改
第三十一條 審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場核查等情況,對(duì)符合條件的,作出準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可的決定,頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證;對(duì)不符合條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定并說明理由,同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
現(xiàn)場核查結(jié)論判定為通過的嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)立即對(duì)現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,整改結(jié)果通過驗(yàn)收后,審批部門頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證;申請(qǐng)人整改直至通過驗(yàn)收所需時(shí)間不計(jì)入許可時(shí)限。
第三十二條 作出準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可決定的,審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料及相關(guān)許可材料送達(dá)申請(qǐng)人的日常監(jiān)管部門。
第三十三條 現(xiàn)場核查結(jié)論判定為通過的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自作出現(xiàn)場核查結(jié)論之日起1個(gè)月內(nèi)完成對(duì)現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改,并將整改結(jié)果向其日常監(jiān)管部門書面報(bào)告。
因不可抗力原因,申請(qǐng)人無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其日常監(jiān)管部門提出延期申請(qǐng)。
第三十四條 申請(qǐng)人的日常監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人取得食品生產(chǎn)許可后3個(gè)月內(nèi)對(duì)獲證企業(yè)開展一次監(jiān)督檢查。對(duì)已實(shí)施現(xiàn)場核查的企業(yè),重點(diǎn)檢查現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;對(duì)申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的延續(xù)換證企業(yè),重點(diǎn)檢查生產(chǎn)條件保持情況。
第五章 附 則
第三十五條 申請(qǐng)人的試制食品不得作為食品銷售。
第三十六條 特殊食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十七條 省級(jí)市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本通則,結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定有關(guān)食品生產(chǎn)許可管理文件,補(bǔ)充、細(xì)化《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評(píng)分記錄表》《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報(bào)告》。
第三十八條 本通則由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本通則自2022年11月1日起施行。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局2016年8月9日發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可審查通則》同時(shí)廢止。